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转变作风优化环境集中整治活动十三

驻马店市行政首长问责暂行办法

(驻政〔2008144号)

 

第一章 总 则

第一条  为提高行政效率,确保政令畅通,促使行政首长恪尽职守、依法行政,防止和减少行政过错,建立勤政、廉洁、务实、高效、诚信和责任政府,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规,结合驻马店实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称行政首长问责,是指市人民政府对其组成部门、直属机构、派出机构、直属事业单位主要领导(包括主持工作的副职)和各县区人民政府的行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内,由于故意或者过失,不履行或不正确履行法定职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作,致使损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,依照本办法追究责任的制度。
  第三条 行政首长的问责,通常由市政府行政首长,或者其指定的分管负责人为问责实施人。
  第四条 行政首长问责坚持党管干部、干部管理权限一致、权责统一、过错与责任相适应及教育与惩戒相结合的原则。在问责的同时,被问责个人应当主动纠正错误,及时采取补救措施,避免或者尽量减少不良后果的发生。

  第二章 问责内容

第五条 行政首长对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执行不力、效能低下,有下列情形之一的,应当问责:
  (一)对国家的方针政策、上级国家行政机关的决定和命令不及时贯彻落实或无正当理由拒不执行,影响政令畅通的;
  (二)对本级政府确定的工作目标、交办的事项,态度消极,措施不力,未在规定时间内完成的;
  (三)不积极履行法定职责,影响和妨碍法律、法规正确实施,损害行政管理相对人的利益,造成不良社会影响的;
  (四)对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决,或对群众反映强烈的问题不及时改进,拖延懈怠、推诿塞责,造成严重后果或不良社会影响的;
  (五)因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或影响政府整体工作部署落实的其他情形。
  第六条 政府部门违反规定进行决策,发生重大决策失误,有下列情形之一的,对行政首长实行问责:
  (一)涉及本地区本部门的重大决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金使用以及专业性较强的决策事项等,不按照规定的权限、程序、议事规则进行决策的;
  (二)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见,引发群体事件或导致群众集体上访的;
  (三)不立足本地区、本部门公共财力和经济社会发展实际,盲目投资基本建设项目,造成重大经济损失或存在严重质量问题的;
  (四)违反规定安排财政和各类专项资金或处置国有资产,造成资金浪费或国有资产流失的;
  (五)按规定应当公开的决策信息未公开的;
  (六)因决策失误造成重大人员伤亡或严重经济损失、生态环境破坏或其他不良社会影响的。
  第七条 行政首长不依法行政,有下列情形之一的,应当问责:
  (一)制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或命令的;
  (二)违法设定或违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施的;
  (三)越权批准土地征用、征收,违反规定划拨、出让、出租土地,擅自降低征地补偿标准,强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的;
  (四)私设小金库,截留、滞留、挤占、挪用国债和救灾、扶贫、教育等财政专项资金及政府代管资金的;
  (五)违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或金融机构信贷活动的;
  (六)干预司法机关依法独立行使审判权、检察权,或干预行政执法机关依法行使行政执法权并影响公正执法的;
  (七)瞒报、谎报、虚报、迟报突发公共事件和重大安全事故、重大疫情或其他重要情况、重要数据的;
  (八)违反规定实行地域、行业封锁或实行歧视性待遇,非法干预市场经济活动,或对破坏市场经济秩序行为监管不力,甚至纵容、包庇的;
  (九)因违法行政,严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或造成严重不良社会影响的其他情形。
  第八条 行政首长不认真履行职责,治政不严,监管不力,有下列情形之一的,应当问责:
  (一)不按规定的程序、条件和原则录用机关工作人员或违反干部选拔任用规定任用干部、晋升职务造成不良影响的,以及用人严重失察、失误造成严重后果的;
  (二)未按照抗灾救灾、防治疫情的有关规定,及时、妥善、有效处理灾情、疫情和组织有效救援工作,处置失当造成不良后果或重大损失的;
  (三)未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定突发公共事件应急预案,或对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的;
  (三)部门直接负责或直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的;
  (四)因行政措施不当,引发群体性事件,或对群体性、突发性事件处置失当,造成负面社会影响的;
  (五)对本部门的违规、违纪和违法行为隐瞒不报,包庇、袒护、纵容的;
  (六)指使、授意本部门工作人员弄虚作假,纵容、授意、指使本部门工作人员干预、阻挠和对抗监督检查或案件查处,或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的;
  (七)疏于内部管理,致使本部门工作效率低下,服务质量差,群众反映强烈的;
  (八)因监管不力、处置不当致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或造成不良社会影响的其他情形。
  第九条 政府部门行政首长有下列情形之一的,应当问责:
  (一)在公众场合发表有损政府形象言论的;
  (二)违反规定泄漏国家秘密或工作秘密的;
  (三)利用工作中所掌握的未公开信息为自己或亲属牟取利益的;
  (四)对配偶、子女及身边工作人员的严重违纪违法行为知
  情不举报或包庇、纵容的;
  (五)其他失于检点并在社会上造成不良影响的行为。

第三章 问责程序

第十条 下列情形可以作为问责的信息来源:
  (一)公民、法人和其他组织署名的举报、投诉;
  (二)领导和上级机关的指示、批示;
  (三)人大代表、政协委员提出的问责建议;
  (四)市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议;
  (五)行政监察机关、市委督查室、市政府督查室、审计机关、安全生产监督管理机关、政府法制部门、信访部门等提出的问责建议;
  (六)司法机关提出的问责建议;
  (七)工作检查或考核评定中发现有应当问责的情形;
  (八)舆论监督的事实与建议;
  (九)其他渠道获取的问责信息。
  第十一条 根据有关信息来源,问责实施人发现本办法所涉及的问责内容,可以责成分管副市长进行初步调查核实后,再提请市政府常务会议决定启动问责程序。凡市政府常务会议决定启动问责程序的,市监察局应在市政府常务会议决定后7日内组成调查组进行调查核实。
  调查组成员与拟问责的行政首长有利害关系、可能影响公正处理的,应当回避。
  第十二条 调查组应当在30日内完成调查工作,并向问责实施人提交书面调查报告。调查报告内容应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
  第十三条 问责对象在调查期间应当积极配合,提供真实情况,不得以任何方式阻碍、干涉调查,同时有权就问责的事项进行陈述和申辩。
  第十四条 问责实施人接到调查报告后,应及时提出问责意见,报市政府常务会议审议,按干部管理权限报批。
  第十五条 问责实施人根据调查报告决定不予追究责任的,应将决定书面告知被调查的问责对象,并书面告知提出问责批示或建议的有关机关或者个人。
  第十六条 问责实施人作出问责决定后,应书面通知问责对象,并告知申诉权利。问责对象对问责事由不服的,可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序提出申诉。
  第十七条 依照本办法需要发出通知和决定等文书的,由市监察局负责拟订和送达。

第四章 问责形式

第十八条 问责方式:
  (一)诫勉谈话或效能告诫;
  (二)责令限期整改;
  (三)责令作出书面检查;
  (四)通报批评或责令公开道歉;
  (五)取消当年评优、评先资格;
  (六)责令停职检查;
  (七)责令辞职;
  (八)建议免职。
  采用前款第(七)项、第(八)项方式问责的,按干部管理权限和规定的程序办理。
  第十九条 问责对象涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的,按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关规定处理;涉嫌违反党纪的,按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
  第二十条 具有行政问责情形的行政首长主动引咎辞职的,不再依照本规定追究责任,但依照法律、法规、规章等有关规定仍需追究其他责任的,从其规定。
  第二十一条 参与问责调查的工作人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的,应当依法依纪给予其处分。

第五章 附 则

第二十二条 对行政首长问责,法律、法规、规章和上级文件另有规定的,从其规定;未作规定的,按本办法执行。
  第二十三条 市人民政府对县区人民政府行政首长的问责,参照本办法执行。
  各县区人民政府对本级政府部门的行政首长和乡镇(街道办事处)负责人进行问责,可以参照本办法执行。
  第二十四条 本办法由驻马店市政府法制机构负责解释。
  第二十五条 本办法自颁布之日起施行。

 

 

 

驻马店市机关工作人员行政过错
责任追究暂行办法

(驻政〔2008145号)

 

第一章 总 则

第一条 为规范行政行为,提高行政效能,确保政令畅通,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》以及其他有关法律、法规和党风廉政建设责任制的规定,结合驻马店实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称行政过错,是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责,以致影响行政秩序和机关效能,贻误管理工作,或者损害管理服务相对人合法权益,造成不良影响和后果的行为。
  前款所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行职责,包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
  所称后果,是指被服务或管理对象投诉;被上级机关或领导批评;引起舆论批评,媒体曝光;损害服务或管理对象合法权益,被查证属实的。
  第三条 本办法适用于本市各级行政机关及其所属部门和机构(含垂直管理部门),以及经授权、委托履行公共事务管理职能的组织及其工作人员。
  前款所称工作人员,包括在编人员和聘任人员。
  第四条 行政机关及其工作人员必须依法行政。行政行为违法的,应当追究行政过错责任。行政过错责任追究,应与机关工作人员任用、考核工作相结合。
  第五条 追究行政过错责任,必须坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
  第六条 行政机关必须建立、完善、规范和公开岗位目标责任制、限时办理制、办事公开制、首问责任制等各项内部行政管理制度。
  实行岗位目标责任制,严格定员定岗定职责,根据本单位职责权限和工作实际,科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法,保证内部分工合理有序进行。
  实行限时办理制,严格按照法律、法规规定,结合本市经济和社会发展实际,根据轻重缓急,合法、合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限,保证行政管理工作高效进行。
  实行办事公开制,明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律,增强权力运作透明度,方便行政管理相对人办事;公开机关工作人员的姓名、职务,方便行政管理相对人监督。
  实行首问责任制,首位接受行政管理相对人询问的机关工作人员必须向行政管理相对人告知经办科室。经办科室无人时,应当告知经办科室的联系电话或联系方法,并帮助行政管理相对人进行联系。

第二章 行政过错责任追究范围

第七条 行政机关有下列情形之一的,应当追究有关责任人的行政过错责任:
  (一)贯彻落实国家法律法规、方针政策和政府依法作出的决定、命令不力的;
  (二)无正当理由未能按期完成政府部署的工作任务,影响政府工作整体推进的;
  (三)对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的;或对依法应当做出决策而不做出决策,玩忽职守、贻误工作的;
  (四)对本级人民代表大会及其常委会在监督检查中发现的问题、指出的错误,不及时解决和纠正的;
  (五)对人民群众、人大代表、政协委员及新闻媒体反映强烈的问题,能够解决而不及时解决,或者不回复、不解释,置之不理的;
  (六)拒不执行人民法院作出的生效裁判和上级行政机关作出的复议决定的;
  (七)拒不执行监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门依法作出的决定,无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的;
  (八)对于工作中出现的严重问题,重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突发公共事件瞒报、谎报、缓报或防范、救援、救治不力,或者对公共安全、安全生产隐患督促整改不力的;
  (九)行政措施错误,引发群体性事件,或处置群体性事件失当,造成不良社会影响的;
  (十)超越或者滥用行政职权,干预公民、法人和其他组织正常生产、经营活动,给当事人造成损害或不良影响的;
  (十一)截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金,或不按规定使用财政资金、管理处置国有资产的;
  (十二)不按规定的程序、条件和原则录用、聘用行政机关工作人员或晋升工作人员职务的;
  (十三)对破坏市场经济秩序、妨碍社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的;
  (十四)由于监管不力,致使本部门多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等重大违纪违法问题的;
  (十五)其他因不正当使用行政资源致使国家利益、公共利益和公民、法人、其他组织合法权益受到损害,或造成不良社会影响的。
  第八条 机关及其工作人员在处理行政事务时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)无正当理由拒不执行上级作出的指示、决定和命令,或执行上级依法作出的指示、决定和命令不力的;
  (二)不履行层级监督管理职责,对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示,对内部管理中出现的问题放任不管,对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的;
  (三)作风漂浮,办事拖拉,无正当理由未在规定时限内完成工作任务的;
  (四)对于工作中出现的问题,或遇到紧急突发事件和重大安全事故,不及时向上级报告、请示的;
  (五)向上级机关报告或对外发布有关情况时,弄虚作假、隐瞒真实情况的;
  (六)违反议事规则,由个人或少数人作出决定的;
  (七)按规定应当移送有关机关、部门处理的事项,不及时移送有关机关、部门处理的;
  (八)对于涉及其他机关或者部门职权的事项,不与有关机关、部门协商,或者协商不能取得一致,未报请上级裁决,擅自决定的;
  (九)不依法或依照有关规定履行公开与告知义务的;
  (十)违反法律、法规和规章,制定、发布规范性文件的,或者违法制定行政措施的;
  (十一)出具或者运用虚假的检验、监测、检疫、鉴定、勘验、评估结论等证明文件的;
  (十二)在工程建设、产权交易、政府采购、土地及重要资源出让活动中,不依法公开规范进行招投标、拍卖或违反有关规定的;
  (十三)违反公文处理的有关规定,办理公文不及时、不规范,造成不良影响或损失的;
  (十四)未遵守保密工作制度,泄露国家秘密及行政管理相对人的个人隐私或商业秘密的;
  (十五)保管文件、档案不善,致使重要文件、档案、资料损毁或丢失、泄密的;
  (十六)违反规定使用公章,或管理公章不善,造成不良后果的;
  (十七)不服从管理,不接受正常的岗位调整、工作安排的;
  (十八)不遵守考勤制度,工作时间擅离职守或办理个人事务的;
  (十九)其他违反相关管理规定,贻误行政管理工作,造成不良后果的。
  第九条 机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)对符合规定条件的申请不予受理或者不予许可的;
  (二)不在办公场所公示依法应当公示的材料,或者审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的;
  (三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
  (四)首次承办发现申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补正的全部内容的;
  (五)已受理申请材料,要求申请人重复提供的;
  (六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件,而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的;
  (七)无法定依据,超越法定权限实施审批、许可,或者对不符合法定条件的申请给予行政审批的;
  (八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的;
  (九)擅自增设行政审批程序、审批(许可)条件或申请人义务的;
  (十)违反规定委托其他组织或者个人实施行政审批的;
  (十一)依法应当举行听证而不举行听证的;
  (十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批,而违反法定程序的;
  (十三)不按照法定项目和标准收费或者未在法定期限内作出批准、许可决定的;
  (十四)在审批许可的法定条件之外,向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求,违法违纪收取抵押金、保证金或进行有偿咨询,索取、收受申请人财物,接受宴请、收受礼品以及牟取其他不正当利益的;
  (十五)未按规定实施窗口统一受理、联合审批、按时办结行政审批的;
  (十六)行政许可相对人丧失取得行政许可条件,不及时撤销行政许可的;
  (十七)不予受理或不予行政许可而不依法说明理由的;
  (十八)其他违反行政审批工作规定的。
  第十条 机关及其工作人员实施行政确认中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)超越法定权限实施行政确认,或者对同一事项给两个以上行政相对人进行确认并重复发证的;
  (二)行政确认程序违法,或者根据不确凿、不充分的证据作出行政确认的;
  (三)无正当理由对行政相对人的申请不受理或者拖延受理的
;
  (四)其他违法实施行政确认的。

  第十一条 机关及其工作人员在实施行政征收中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)无法定依据或者不按法定范围实施征收、征用的;
  (二)擅自增减征收、征用项目或者改变征收、征用标准的;
  (三)未出示征收资格证件实施行政征收,拒绝告知管理相对人征收依据、救济途径的;
  (四)违反规定截留、挪用、私分或擅自开支征收款的;
  (五)未按规定开具合法专用票据的;
  (六)依法应当实施征收而不予或不按规定要求征收的;
  (七)其他违反征收工作规定的。
  前款所称行政征收,包括税收、行政事业性收费、经营服务性收费等事项。
  第十二条 机关及其工作人员在实施行政监督检查中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)无法定依据或超出法定范围实施检查的;
  (二)违法扣押财物,或者未出示有效资格证件实施行政检查的;
  (三)未按法定权限、程序实施检查,或者对同一行政相对人的同一事项重复进行检查的;
  (四)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;
  (五)对检查中发现的违纪、违规和违法行为,不依法制止、纠正,隐瞒、包庇、袒护、纵容或者应当移交有关部门处理而不移交的;
  (六)违反规定损害被检查对象合法权益的;
  (七)未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的;
  (八)其他违反行政监督检查工作规定的。
  第十三条 机关及其工作人员在实施行政处罚中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的;
  (二)无法律和事实依据实施行政处罚的;
  (三)不按法定种类、幅度实施行政处罚的;
  (四)违反法定程序调查取证,采取非法或以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查取证的;
  (五)违反法定程序进行行政处罚的;
  (六)占用、丢失或者损毁扣押的财物,给当事人造成损失的;
  (七)违反有关规定,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的;
  (八)下达、变相下达罚没指标,或者对依法应当处罚的违法行为不予处罚的;
  (九)应当依法移送司法机关而不移送的;
  (十)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;
  (十一)符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;
  (十二)违反罚款决定与罚缴分离规定,不开具罚收单据或者使用非法定部门制发的单据的;
  (十三)截留、挪用、私分或变相私分罚没财物的;
  (十四)行政处罚决定书未依法载明证据采信、依据选择或决定裁量的理由的;
  (十五)其他违法实施行政处罚的。
  第十四条 机关及其工作人员在实施行政强制措施中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)无法定依据采取行政强制措施的;
  (二)违反法定权限、程序实施查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的;
  (三)依法应当实施行政强制措施而不实施的;
  (四)其他违法实施行政强制措施的。
  第十五条 机关及其工作人员实施行政裁决中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)以不确凿、不充分的证据作出行政裁决决定的;

  (二)应当依法进行裁决而不进行裁决,或者违法不作为引发集体上访等案件、事件的;
  (三)不按照法定程序进行裁决的;
  (四)其他违法实施行政裁决的。

  第十六条 行政执法机关及其工作人员实施行政给付中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)应当依法向行政相对人发放款物而不发放或者无故拖延发放的;
  (二)发放款物所依据的事实、证据不确凿、不充分的;
  (三)其他违法发放款物的。
  第十七条 机关及其工作人员在实施行政复议职责中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)对符合《行政复议法》规定的行政复议申请,应予受理而不予受理或者不依法移送行政复议申请的;
  (二)不依法审理行政复议案件,或者无正当理由在法定期限内不作出行政复议决定的;
  (三)在行政复议过程中徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的;
  (四)不履行或无故拖延执行行政复议决定的;
  (五)其他违反行政复议工作规定的。
  第十八条 机关及其工作人员在实施行政赔偿中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及行政赔偿的;
  (二)对符合规定的行政赔偿申请,应予受理而不予受理的;
  (三)应予赔偿,逾期不予赔偿的;
  (四)不按规定核定赔偿标准的;
  (五)作出赔偿决定后,未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的;
  (六)依法不应赔偿而给予赔偿的;
  (七)其他违反行政赔偿工作规定的。
  第十九条 行政执法机关制定规范性文件,有下列情形之一的,应当追究该机关和有关人员的行政过错责任:
  (一)超越法定权限的;
  (二)内容违法或者不适当引发群众集体上访、产生负面社
  会影响,或者给国家和人民生命财产造成损害的;
  (三)违法规定行政确认、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制措施的;
  (四)不按规定报送备案,或者有关人员以不正当理由拒绝纠正违法规定性文件的;
  (五)造成其他负面影响的。
  第二十条 对不履行或不正确履行政府信息发布有关规定,有下列情形之一、情节严重的,应当追究行政过错责任:
  (一)未建立健全政府信息发布保密审查机制的;
  (二)不依法履行政府信息公开义务的;
  (三)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的;
  (四)违反规定收取费用的;
  (五)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;
  (六)公开不应当公开的政府信息的。

第三章 行政过错责任划分与承担

第二十一条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
  直接责任者是指在职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失起决定性作用的人员。
  主要领导责任者是指在职责范围内,对直接主管的工作不负责任,不履行或不正确履行职责,对造成的损失负直接领导责任的人员。
  重要领导责任者是指在职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或不正确履行职责,对造成的损失负次要领导责任的人员。
  第二十二条 行政过错责任,承担主体包括机关及其工作人员。
  机关工作人员包括直接责任人员和直接主管人员。直接责任人员是指行政行为的具体承办人;直接主管人员是指行政行为的审核人和批准人。
  前款所称审核人,包括机关内设机构负责人、机关分管负责人,以及按规定行使审核权的其他审核人;批准人,包括签发行政决定的机关负责人,以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人;承办人,一般指具体承办管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
  第二十三条 承办人未经审核人审核、批准人批准,直接作出具体行政行为,导致行政过错发生的,负直接责任。
  承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致行政过错发生的,负直接责任。
  承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为,导致行政过错发生的,负直接责任。
  第二十四条 承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,导致行政过错发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。
  第二十五条 审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致行政过错发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。
  审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致行政过错发生的,审核人负直接责任。
  第二十六条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。
  未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。
  第二十七条 经集体研究而作出的决策,导致行政过错发生的,决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。
  第二十八条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为,导致行政过错发生的,上级机关负责人负主要领导责任。
  第二十九条 承办人不履行规定职责导致行政过错发生的,负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责导致行政过错发生的,作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

第四章  行政过错责任追究

第三十条 追究机关工作人员行政过错责任的方式分为:
  (一)效能告诫;
  (二)诫勉谈话;
  (三)责令作出书面检查;
  (四)通报批评;
  (五)调离工作岗位或停职离岗培训;
  (六)责令辞去或建议免去领导职务;
  (七)行政处分。
  以上追究方式可以单独或者合并适用。行政机关公务员的处分,适用《行政机关公务员处分条例》及法律、法规、规章和国务院决定之规定。受到行政过错责任追究的,取消当年评优评先资格。触犯法律的,依法追究法律责任。
  第三十一条 对机关的工作过错,视情况给予责令整改、责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理,并追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
  第三十二条 根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:
  (一)情节轻微、造成损害后果轻微或者影响较小的,属一般过错;
  (二)情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的,属严重过错;
  (三)情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的,属特别严重过错。
  第三十三条 对于一般过错,对有关责任人员单独或者合并给予本办法第三十条第(一)、(二)、(三)、(四)项处理。
  第三十四条 对于严重过错、特别严重过错,按照本办法第三十条第(五)、(六)、(七)项的规定,对有关责任人员给予行政处分。
  第三十五条 对负主要领导责任者和重要领导责任者,根据过错情节和工作情况,可以按照规定,责令其辞去或建议免去其领导职务。
  第三十六条 机关工作人员受到过错责任追究的,按下列规定确定其年度考核等次:
  (一)受到过错责任追究的,取消年度评优评先资格;
  (二)一年内犯一般过错二次,均负有直接责任的,年度考核不得评定为称职;
  (三)受到行政处分的,按照《公务员考核规定(试行)》的规定确定其年度考核等次。
  第三十七条 两人以上共同故意或过失,导致行政过错发生的,按个人所起的作用和应负的责任进行处理。
  第三十八条 聘任人员犯一般过错的,给予本办法第三十条第(一)、(二)、(三)项处理;三次犯一般过错,或者犯严重过错或特别严重过错的,予以解聘。
  第三十九条 行政过错责任人有下列情形之一的,从重处理:
  (一)故意导致行政过错发生的;
  (二)拒绝纠正过错的;
  (三)干扰、阻碍对行政过错进行调查的;
  (四)对控告人、检举人、投诉人、证人等人员打击报复的。
  第四十条 行政过错责任人有下列情形之一的,从轻处理:
  (一)积极配合调查或者有其他立功表现的;
  (二)主动纠正错误,有效制止损害后果扩大的;
  (三)其他应当从轻处理的。
  第四十一条 有下列情形之一的,不追究行政过错责任:
  (一)情节显著轻微、主动发现过错并及时纠正,未造成损失或者不良影响的;
  (二)因依据的法律、政策规定不明确而出现认识偏差的;
  (三)行政管理相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;
  (四)对上级错误的决定或命令提出改正或撤销意见后,上级未予变更或要求立即执行的(但执行明显违法的决定或命令的,仍应追究相应的责任);
  (五)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的;
  (六)其他应当不予追究的。
  因工作过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。

第五章 行政过错责任追究机构

第四十二条 行政过错责任追究,实行行政监察机关统一管理、政府部门各负其责的制度。
  县级以上(含县级)政府负责对本级政府所属各部门和下级政府的工作过错责任追究。各级行政机关负责追究本机关及下属单位工作人员的工作过错责任。
  第四十三条 各级行政监察机关具体实施本行政区域的行政过错责任追究工作。监察机关主要履行下列职责:
  (一)指导、监督政府部门的行政过错责任追究工作;
  (二)调查、处理本机关受理的行政过错投诉,依法查处重要、复杂的行政过错案件;
  (三)统计分析本行政区域行政过错的处理情况;
  (四)研究政府管理中出现的重大问题,并向政府提出改进建议。
  涉及执法机关及其工作人员的责任追究,依照《河南省人民政府关于印发河南省行政执法责任追究试行办法的通知》(豫政〔20071号),由政府法制机构具体实施。
  第四十四条 县级以上(含县级)政府和各级行政机关应当设立工作过错责任追究的组织协调机构,负责本部门行政过错责任追究的实施工作。
  行政过错责任追究组织协调机构应当由领导成员和专门负责行政监察、法制、人事等工作的人员组成,并建立联席会议制度。
  第四十五条 一般行政过错的责任认定由行政监察机关认定,行政执法过错的责任认定由政府法制机构认定,严重行政过错的责任认定由联席会议认定。行政过错责任追究,按照管理权限和规定的程序办理。
  第四十六条 行政过错责任追究的办事机构应当设在本部门的行政监察机构。没有行政监察机构的,设在人事部门或办公室。

第六章 行政过错责任追究程序

第四十七条 行政行为有下列情形之一的,应当进行调查,以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任:
  (一)发布规范性文件和规定、行政措施有违法情形,被上级机关或者主管机关依法撤销的;
  (二)经行政诉讼,被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的;
  (三)经行政复议,上级机关变更原处理决定,或撤销发回重新作出具体行政行为的;
  (四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中,被认定错误,要求予以调查处理的;
  (五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的;
  (六)逾期不能完成政府工作或本级行政领导批示、交办工作,政府督查机构两次就同一事项发出催办通知书的;
  (七)监察机关、审计机关、政府法制部门、人事部门等提出追究责任建议的;
  (八)新闻媒体披露确有重大行政失当情形的;
  (九)其他应当进行调查处理的。
  第四十八条 对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告,应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的,应当予以受理;没有事实依据的,不予受理。
  第四十九条 决定调查的案件,应当在3个月内调查完毕。情况复杂的,经领导人员批准,可以延长至6个月。涉及行政处分的案件,按照《中华人民共和国行政监察法》的要求办理。
  第五十条 检举人、投诉人、控告人对行政机关的不受理决定不服,可以直接向监察机关提出。
  第五十一条 监察机关收到检举、投诉、控告后,可以直接受理或者责成作出行政行为的机关及时处理。
  涉及行政处分的案件,按照权限,由有关部门依照有关规定办理。
  第五十二条 调查工作过错案件期间,发现过错行为直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人并听取其意见。
  第五十三条 调查处理工作过错行为实行回避制度。工作过错责任追究机构成员及调查人员与工作过错行为或者有关责任人有利害关系、可能影响公正处理的,应当回避。
  第五十四条 上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的,应当书面告知其处理结果。
  第五十五条 调查处理行政过错案件,应当听取被调查人的陈述和申辩,并做好记录。作出的处理决定应当告知工作过错责任人过错事实的认定、责任性质、适用依据和处理结果,以及其依法享有的申诉权利。
  第五十六条 工作过错责任人对处理决定不服提出申诉的,按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》的规定办理。
  第五十七条 对工作过错责任人作出的处理决定,应当依照管理权限报送同级监察机关、组织和人事部门备案。

第七章 附 则

第五十八条 本办法由市政府法制机构负责解释。
  第五十九条 本办法自发布之日起施行。

 


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